В земском собрании. Картина К. Лебедева, 1907 г.

Земство, как форма местного самоуправления, было введено в России в 1864 году. Реформа была вызвана необходимостью создать управление местным хозяйством в условиях развития капитализма после отмены крепостного права. В результате часть государственных функций была передана местным органам самоуправления, например, здравоохранение, народное образование, содержание дорог.

«Земством называется такая организация общественного управления, при которой всеми местными общественными нуждами заведует само население посредством выборных лиц», писалось в далеком 1918 году в брошюре иркутского общественного деятеля И.Д. Подгорного «О сибирском земстве».

С введением земства у ряда сословий — землевладельцев, торговцев и промышленников, имевших недвижимость, а также у сельских обществ — появилось право избирать на три года представителей («гласных») в уездные земские собрания. Раз в год гласные под председательством уездного предводителя дворянства собирались, чтобы обсудить и решить хозяйственные проблемы уезда. В перерывах между такими съездами на постоянной основе работала земская управа.

Многие источники особо указывают на положительную роль земского движения. Благодаря ему в России возникла развитая инфраструктура, особенно в провинциях. Отдаленные села связала целая сеть дорог. В деревнях открывались школы, фельдшерские пункты. Земство стало реальной властью, оказывая немалое влияние на местное общество.

Незаметный в историческом пространстве

Иван Серебренников (1882 — 1940), сибирский областник, деятель Сибирского отдела Русского географического общества, ученый, писатель, журналист

Однако земства существовали лишь в губерниях европейской части Российской империи. На Сибирь положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864, 1890 годов не распространялись по ряду причин, в том числе из-за обширных территорий с низкой плотностью населения, отсутствия поместного дворянства и т.д.

И все же земство в Сибири ввели, хотя и намного позднее. Случилось это в 1917 году, и просуществовало оно всего пару лет — до 1920 года, до упразднения этого органа советской властью. Такой краткий период сибирского земства сделал его практически незаметным в историческом пространстве даже для специалистов.

Но на самом же деле история сибирского земства охватывает большой период — с конца XIX века по первые десятилетия ХХ века и является попыткой установления местного самоуправления в рамках таких режимов власти, которые по своему устройству не предполагали развития либеральной инициативы — сначала самодержавие, потом диктатура Колчака и советизация Сибири.

Это был достаточно драматичный период. Вот, к примеру, краткий перечень событий, на фоне которых происходило становление земства в Сибири:

1. Революция 1905-1907 годов — созывы съездов крестьянских начальников и начало обсуждения вопросов местного самоуправления, как системы построения мелкотоварного рынка услуг в Сибири.

2. Публикация «Положения» о земских учреждениях в Сибири и их разгон представителями советской власти в ноябре 1917-го — весной 1918 года.

3. Захват Транссиба чешскими войсками и провозглашение Всероссийского Временного правительства Сибири — Директории, что позволило восстановить и укрепить сибирское земство.

4. Ноябрь 1918-го — весна 1920 года — установление диктаторской власти адмирала Колчака и его безуспешная борьба с большевизмом потребовали до максимума сократить либеральные начала местного самоуправления, а заодно привели к сокращению компетенций земств.

Теоретик автономии

Некоторые элементы земства вводились в сибирскую правовую практику еще в 1905–1907 годах. Это связано с военными неудачами царского правительства в Русско-японской войне — реформы местного самоуправления были призваны сгладить общественное возмущение, накапливавшееся от неприязни к власти.

3 апреля 1905 года на имя иркутского генерал-губернатора графа Павла Кутайсова был прислан высочайший рескрипт Николая II о распространении земских учреждений на четыре сибирские губернии. Чуть позже об этом торжественно объявлено на съезде крестьянских начальников в Иркутске в здании Сибирского отдела Русского географического общества (ныне Отдел истории Иркутского областного краеведческого музея — угол ул. Маркса и бул. Гагарина).

	Митинг на Тихвинской пощади в поддержку временного правительства. Иркутск 1917 г.

Местная интеллигенция во главе с областниками развернула в периодической печати активную пропагандистскую кампанию по формированию общественного мнения о необходимости введения в регионе органов общественного самоуправления. Один этих активистов — Иван Иннокентьевич Серебренников, писатель, журналист, исследователь.

К 30 годам Серебренников стал одним из ведущих сибиреведов, публицистов и общественных деятелей Восточной Сибири. До эмиграции в 1920 году с белочехами в Китай его жизнь протекала в Иркутске, Томске и Забайкалье.

Между прочим, в годы первой русской революции Иван Иннокентьевич состоял членом иркутского комитета РСДРП. Во время столыпинской реформы он разочаровался в идеях большевизма, порвал со своими прежними соратниками и все силы отдал научным исследованиям вопросов экономического будущего Сибири. Он писал и издавал свои статьи, работал в области статистических изысканий и этнографии.

В 1912 году Серебренников стал секретарем иркутской городской думы, а позже его избирали правителем Восточно-Сибирского отдела Географического общества. Его рабочий кабинет находился во флигеле, расположенном рядом с основным зданием музея Сибирского отдела Русского географического общества.

Февральскую революцию, а затем приход к власти Колчака Серебренников встретил восторженно — и некоторое время был даже министром снабжения и продовольствия в правительстве Верховного правителя России. Такое назначение было не случайно. Ивана Иннокентьевича знали многие как теоретика идеи автономного существования Сибири (его работа «Об автономной Сибири» вышла в самом начале 1917 года и всколыхнула эсеровские круги всей страны).

Столица всегда требует чего-то

В представлениях Ивана Иннокентьевича развитие земства должно быть продолжено созданием Сибирской областной думы, которой он предполагал придать компетенцию законотворческого и законодательного органа власти по вопросам локальных нормативных актов, касающихся экономической самостоятельности сибирских территорий.

Позже эту мысль повторит другой известный областник, издатель иркутской газеты «Сибирское обозрение» Иван Иванович Попов, опубликовав томский вариант проекта «Положения о земских учреждениях в Сибири».

Сибирский отдел Русского географического общества

Необходимость такого учреждения объяснялась Серебренниковым спецификой взаимоотношений, выстраивавшихся между столичными чиновниками и местным населением: столица всегда требует предоставить что-либо, мало заботясь о нуждах Сибири. Между тем в тот период в Сибири существовали экономические вопросы, которые требовали мобильного регулирования, например, поземельный, переселенческий, развитие путей сообщения, торговли и промышленности.

Проект создания Сибирской думы был доработан совместными усилиями иркутских областников и представлен на одном из заседаний Иркутской городской думы. Вот как видел это Попов: «Раз в год по окончании сессии губернских земских собраний в центральном пункте Сибири собирается съезд представителей губернских земских собраний для обсуждения и решения общих вопросов, касающихся всей Сибири» (Сборник о земстве в Сибири, 1912 г.).

Компетенции съезда должны были распространяться на все вопросы, которые находились в ведении местных земств. Предполагалось, что главнейшей задачей такого Всесибирского съезда земств станет создание нормативных инструментов для развития мелкого товарного производства, а налоги, собираемые с него, позволят решать проблемы в сфере переселения, исправления дорог, народного просвещения и здравоохранения. Действовать система должна была автономно, без всякой «цензуры» (т.е. надзора) со стороны столичного Петербурга, но в рамках местных хозяйственных вопросов.

Предполагалось, что система локальных актов, призванных способствовать развитию мелкого товарного хозяйства, будет поощрять создание предприятий перерабатывающей промышленности, предоставляя безвозвратные и беспроцентные кредиты, размещая казенные заказы и т.д.

В качестве контроля за соблюдением законности в этой сфере Серебренников полагался на убеждения и моральные императивы. Сейчас это звучит несколько наивно, но в начале ХХ века положительное общественное реноме означало, что вам дали входной билет в бизнес и признавали за вами право на торговые операции.

Уважение к земским налогам

Экономическая ценность сибирского земства, в том числе для развития мелкого частного предпринимательства, состояла в создании базы для интенсификации хозяйственных отраслей — лесозаготовки, розничной торговли предметами потребления, одеждой, техническими новинками, сфер обслуживания в золотопромышленности.

Оживленному товарообмену в те годы способствовало увеличение населения, произошедшее в связи со столыпинским переселением в Сибирь. Переселенцы сосредотачивались в основном вдоль железной дороги, почтовых трактов и рек.

Возникшая таким образом новая связь между производством и потреблением нуждалась в каркасе различных локальных нормативных правил, который царское правительство решило создавать на основе местных крестьянских традиций, передоверив это дело сибирякам.

Как ни странно, расцвет сибирского земства, как инструмента развития мелкого частного капитала, пришелся на 1918-1919 годы, когда Гражданская война была в самом разгаре. Этому способствовала политическая нестабильность, во время которой крестьянское население испытывало на себе постоянные притеснения. И, естественно, стремилось при малейшей возможности скрыть свою прибыль от каких-либо налогов.

Так, к началу 1919 года государственные налоги, особенно косвенные, в Сибири населением не платились почти повсеместно. Напротив, земские налоги уплачивались только прямым путем. Поэтому система налогообложения, призванная покрывать расходы для местных нужд (содержание школ, больниц, исправление дорог), оказалась наиболее действенной. Неформальный отказ платить госналоги стимулировал крестьян к уважительному отношению к нуждам местного самоуправления.

Немаловажным мотивом для уплаты местных налогов являлся деловой этикет тех лет. У крестьян имелся стимул оплачивать земский сбор, поскольку в сельских общинах это придавало особый вес. С такими людьми торговали, к ним нанимались в рабочие и к их мнению прислушивались на сельских сходах.

Сибземгор — инструмент развития товарного хозяйства

Земство, как инструмент финансовой политики, позволяло получать от Ставки Верховного правителя выгодные контракты на поставку того или иного товара. Происходило это благодаря образованию Сибземгора — Всесибирского союза земств и городов, чья активная деятельность пришлась на 1919 год.

 

Союз, с одной стороны, оказывал юридическую помощь земствам, а с другой — решал все вопросы, связанные с потребностями колчаковской армии во время войны. Для решения последней задачи Сибземгор предоставлял выгодные подряды крестьянам, наиболее деятельно участвовавшим в работе сибирских земств. В связи с этим даже планировалось учредить общесибирский Банк земств и городов — для предоставления выгодных займов крестьянам.

Вступительный взнос сельских и городских обществ в такой союз составлял не более 1% от годового бюджета. Например, в Красноярском уезде средний бюджет сельской общины не превышал 21-22 тыс. рублей. Таким образом, 1% от этой суммы был равен 220 рублям при средней сумме военного подряда в 15-20 тыс. рублей. Предусматривались и частные пожертвования и правительственные субсидии в кассу Сибземгора. Поэтому деньги и реальная экономическая мотивация для развития земства, как рычага расширения товарных отношений, в годы Гражданской войны были.

Владимир Ленин относился к сибирскому земству, как к переходной платформе от власти Колчака к власти Советов. Поэтому официального преследования земства в дальнейшем не было, но и попыток сохранить этот инструмент местного самоуправления большевики также не сделали.

Понятно, что для большевиков самоуправляемая оппозиция вообще была не нужна, поэтому к концу 1920 года, когда произошло окончательное установление советской власти, о земствах уже никто не вспоминал.

 

Использованы материалы и фото из архива редакции, открытых источников, а также:

Корнилов А.А. «Вопрос о введении земства в Сибири до Высочайшего рескрипта 3 апреля 1905 г.». Сборник о земстве в Сибири. — СПБ, 1912 г.

Подгорный И.Д. «О сибирском земстве». — Иркутск. 1918 г.

Серебрянников И.И. «Об автономии Сибири». — Иркутск, 1917 г.

Сборник о земстве в Сибири. — СПБ, 1912 г.

Государственный архив Иркутской области: фонд Ф. р-2, оп. 1, дела 75, 81

Государственный архив Красноярского края: фонд Ф. 904, оп. 1, дело 32.

 

Текст Владимир Титов

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 1 (72) Февраль - Март 2014 года

• Число просмотров: 2486