Законодатели продолжают шлифовать документы, регулирующие осуществление государственного заказа, потому как по-прежнему существует немало нюансов и лазеек для «хитрых» противозаконных схем. Да и несмотря на периодически проводимые обучающие семинары, вебинары, научно-практические конференции, действующие программы повышения квалификации, без опыта участвовать в конкурсе или аукционе достаточно сложно. Ведь даже небольшое расхождение данных в документах как минимум может стать препятствием к допуску, а то и стать поводом к расторжению контракта.

Из свежих нововведений. С начала года расширился перечень случаев заключения контракта с единственным поставщиком. В частности, на приобретение жилых помещений эконом класса при условиях договора безвозмездного срочного пользования или аренды земельного участка.

Далее, Госдума приняла в первом чтении законопроект о проведении всех видов госзакупок в электронном виде, обладающих рядом существенных преимуществ по сравнению с процедурами, предусматривающими подачу и рассмотрение заявок участников закупок в форме документов на бумажных носителях.

Согласно законопроекту, после рассмотрения заявки будет осуществляться рассылка результатов с указанием полученных баллов в «личные кабинеты» участников закупки. В документе также предлагается автоматизировать процедуру улучшения ценового предложения и формирования итогового протокола по результатам определения поставщика.

Согласно постановлению №199 от 6 марта 2015 года заказчик может не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении о закупке. Определены такие случаи, когда при проведении закупок участниками могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Как подчеркнула на всероссийском форуме-выставке «Госзаказ — за честные закупки» начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС России Татьяна Демидова, основной проблемой является недостаточное правовое регулирование закупочной деятельности. В результате — большое разнообразие способов закупки и различных требований к их участникам, что существенно усложняет, а порой делает невозможным участие в закупках, в частности, малого предпринимательства.

Также она отметила, что с целью устранения данных проблем в настоящее время осуществляется подготовка законопроекта о внесении изменений в федеральное законодательство.

«Кроме того, в настоящее время ФАС России совместно с рядом госкорпораций и госкомпаний осуществляет разработку стандарта закупочной деятельности, содержащего рекомендации и предложения в части осуществления закупочной деятельности, с целью развития конкуренции и недопущения нарушений законодательства», — пояснила Татьяна Демидова.

Допускают далеко не всех

В автоматизированной информационной системе в сфере закупок «АЦК–Госзаказ» в Приангарье в 2014 году было сформировано 33558 заявок, что на 46% больше, чем в 2013 году. В министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области в 2014 году поступило 17812 заявок на закупку, принято в обработку 10823.

По информации профильного ведомства, отказы на участие в госзакупках и аукционах нередки. Подавляющая их часть связана с несоответствием требований федеральному законодательству. Далее среди причин отказа следуют несоблюдение формы заполнения заявки, отсутствие полного объема информации и документов, недостоверные сведения, ошибочно выбран способ определения поставщика и прочее.

В 2014 году в УФАС России по Иркутской области поступило 69 жалоб на действия или бездействие региональных заказчиков, органов власти, членов комиссии по осуществлению закупок. По сравнению с 2013 годом количество жалоб сократилось почти в два раза.

Большая часть претензий (31) связана с отказом в допуске участникам закупки из-за несоответствия требований, 28 подано на положения документации о закупках. В семи случаях обжаловался необоснованный допуск участника закупки, в трех обращениях оспаривалось несвоевременное подписание заказчиком контракта с победителем.

Указание на бренды — нарушение

Например, открытый аукцион в электронной форме прошел на выполнение работ по ремонту путепровода через автомобильную дорогу. По его окончании одна из региональных компаний–производителей стройматериалов обратилась с жалобой на действия аукционной комиссии. Представители компании посчитали, что их заявка оформлена как положено, в отношении материалов указаны достоверные и полные сведения, а также представлены конкретные показатели товаров.

Однако в ходе рассмотрения претензии установлено, что заявка все же не соответствовала требованиям заказчика. И жалоба признана необоснованной.

Вместе с этим в ходе внеплановой проверки в действиях заказчика установлены нарушения закона, связанные с формированием технической части документации об аукционе. В описание объекта закупки не должны включаться указания на товарные знаки, фирменные наименования, патенты, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или производителя.

Помимо этого, следует исключать требования к товарам, информации, работам, услугам, если они влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением, когда нет другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таким образом, принято решение аннулировать определение поставщика по аукциону. Заказчику и комиссии выдано предписание об устранении нарушения.

Односторонний отказ от контракта

Административная ответственность предусмотрена за несоблюдение требований к проведению аукционов. К примеру, за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен, если такая возможность не оговаривалась сначала.

Отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке могут и заказчик, и поставщик (подрядчик, исполнитель), но если такое условие заранее было прописано в документах.

Основаниями отказа у заказчика считаются неоднократные нарушения сроков поставки, некачественные товары, если дефекты неустранимы или не могут быть исправлены в приемлемый для заказчика срок.

Поставщик или исполнитель тоже имеет право на отказ от контракта в одностороннем порядке, если в двух и более случаях нарушены сроки оплаты. Или же становится очевидным, что выполнить условия контракта в установленный срок не удастся по вине заказчика. Например, когда тот не торопится предоставить материалы, оборудование, техническую документацию.

Перед тем как расторгнуть договор, заказчик может провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Если заключение эксперта подтверждает нарушения, то это послужит основанием для одностороннего отказа заказчика от контракта.

Нужно иметь в виду, что при одностороннем расторжении контракта другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба.

Отсрочка неустойки — и даже не списание

В случае просрочки, а также ненадлежащего исполнения или неисполнения обязательств заказчик либо поставщик может потребовать уплаты неустоек (штрафа, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки. Оплата той или иной стороной неустойки не освобождает ее от исполнения обязательств по контракту.

При этом, если в расторгаемом контракте предусмотрено право на удержание неустойки, заказчику следует уменьшить сумму. Если до расторжения контракта поставщиком частично исполнены обязательства и заказчиком фактически приняты товары (работы, услуги), то он обязан их оплатить.

Освобождение от уплаты неустойки вполне возможно, если «провинившийся» докажет, что ненадлежащее или невыполнение обязательства произошло по вине другой стороны или по уважительным причинам.

Кстати, в марте этого года председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление №196, по которому заказчики могут списать или отсрочить выплату неустоек, штрафов, пеней.

По этому постановлению заказчики получают право на предоставление отсрочки в уплате неустоек или списание начисленных сумм неустоек в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения поставщиком всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств. Настоящее постановление действует до первого января 2016 года.

В случае возникновения разногласий, до того как подавать заявление в суд, сторонам нужно принять все меры по досудебному урегулированию споров.

Подкуп с вымогательством

В качестве наказания информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Впрочем, бывают более существенные нарушения и суровое наказание. По информации пресс-службы СУ СКР по Иркутской области, гендиректора одной местной строительной фирмы будут судить за «выкуп» госзакупки. Он обвиняется в коммерческом подкупе конкурентов по аукциону, сопряженном с вымогательством. Заведено уголовное дело.

По версии следствия, в июне 2012 года агентство по госзаказу Иркутской области на сайте госзакупок опубликовало извещение о проведении открытого аукциона по строительству транспортной развязки и площадки мостового перехода через Ангару в Иркутске. Начальная цена контракта составляла более пяти миллионов рублей.

В УЧАСТИИ ОТКАЗАНО

Наиболее частые причины отказа на участие в госзакупках и аукционах  * Несоответствие требований федеральному законодательству * Несоблюдение формы заполнения заявки * Отсутствие полного объема информации и документов * Недостоверные сведения * Ошибочно выбран способ определения поставщика

На участие в аукционе были заявлены четыре участника. Один из них, ныне обвиняемый, желая обогатиться за чужой счет, договорился с двумя организациями о том, что они не будут участвовать в аукционе. Затем он связался с представителем третьего участника — предприятия, лидирующего в аукционе, и сообщил ему, что может участвовать лишь формально. Обвиняемый пообещал также, что не будет препятствовать их победе и снижать стоимость контракта. Но не за просто так. Представитель предприятия-победителя была вынуждена предложить ему вознаграждение — 540 тыс. рублей, то есть около 10% от суммы начальной цены контракта.

В рамках фиктивного договора якобы за выполнение определенных работ при строительстве автомобильной дороги деньги были переведены на счет обвиняемого. А далее он ими распорядился по своему усмотрению.

Данное преступление относится к категории особо тяжких. Санкция статьи 204 УК РФ (коммерческий подкуп, сопряженный с вымогательством предмета подкупа) предусматривает наказание до 12 лет лишения свободы. Следствием сейчас собрана достаточная доказательственная база. Уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд.

Корпоративы иркутских чиновников

Не дремлет и общественный контроль. Иркутский региональный штаб Общероссийского народного фронта обнаружил 67 сомнительных государственных закупок от Иркутской области, имеющих сомнительный характер.

Удалось отменить часть из них и сэкономить бюджетные средства. В основном нарушения касаются закупки дорогостоящих автомобилей и проведения новогодних корпоративов.

В связи с подобной ситуацией с апреля в нашем регионе усилен контроль над закупками, совершаемыми на средства областного бюджета. Для этого по поручению губернатора подготовлен ряд документов. Одним из них предусмотрены случаи и порядок обязательного общественного обсуждения отдельных видов закупок. В частности, в сфере строительства и капитального ремонта — при сумме контракта от 300 млн до 1 млрд рублей, а также иные закупки при цене контракта от 100 млн до 1 млрд рублей будут выноситься на обсуждение общественности.

А для проекта ОНФ «За честные закупки» создан специальный портал, на котором три тысячи человек по всей России отслеживают проведение торгов.

— Аппарат этого проекта находится в центральном штабе в Москве. Мы будем продолжать работу, поддерживать ваших активистов. И даже будем делать специальные рейды без предупреждения органов власти и контрольные закупки. Работы очень много, и, возможно, по некоторым вопросам придется обращаться в правоохранительные органы, — в Иркутске на конференции общественного движения сообщил сопредседатель центрального штаба ОНФ, секретарь Общественной палаты России Александр Бречалов.

На понижение ставок

В настоящее время в Иркутской области проходят аукционы на право заключения договоров об освоении территории для строительства жилья эконом–класса по программе «Жилье для российской семьи». Они проходят по «голландской» системе.

Система «голландских аукционов» означает проведение торгов не на повышение ставок, а на снижение цены. В данном случае — на снижение стоимости квадратного метра будущего жилья. За стартовую цену берется среднерыночная стоимость одного квадратного метра жилой недвижимости. Кто предложит максимальное снижение, тот и победит.

В соответствии с трехсторонним соглашением между Минстроем России, правительством Иркутской области и ОАО «АИЖК» до 1 июля 2017 года в регионе должно быть введено в эксплуатацию 700 тысяч кв. метров жилья эконом класса.

По информации ОАО «Агентство финансирования жилищного строительства» со ссылкой на гендиректора Андрея Шелкового, крупным строительным компаниям будет выгодно участие в реализации федеральной программы «Жилье для российской семьи» в Иркутской области. Программа предполагает выплату компенсаций застройщикам, которые строят жилье эконом класса.

Обозначен механизм финансирования выкупа объектов инфраструктуры у ресурсоснабжающих организаций или застройщиков, условий технического присоединения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также кредитования застройщиков по программе «Стимул», которая предусматривает возможность для банков, кредитующих застройщиков в рамках программы «Жилье для российской семьи», привлекать денежные средства по ставкам ниже рыночных.

 

Справка «Капиталиста»

www.gz.gfu.ru — госзаказы в Иркутской области (раздел «Закупки»). Ресурс содержит способы определения поставщика (электронный аукцион, запрос котировок). Прописаны наименования объекта закупки: оказание услуг по автотранспортным перевозкам, поставка хозяйственных товаров, легковых автомобилей, строительных материалов, продуктов питания (при этом указывается, каких конкретно — хлебобулочных, колбасных изделий, рыбы, молочной продукции) и т.п. Указаны начальная (максимальная) цена контракта, срок окончания подачи заявок. Также есть сведения об отмененных и завершенных закупках.

www.zakupki.gov.ru — официальный сайт для размещения информации о госзакупках в России.

www.rnp.fas.gov.ru — реестр недобросовестных поставщиков («черный список»).

Валерий Гладков

"Капиталист", иркутский журнал для предпринимателей № 4 (83) Июль - Август 2015 года

• Число просмотров: 3208